Этапы создания и суть Жалованной грамоты городам Екатерины Великой

Жалованная грамота городам — указ, подписанный Екатериной Великой 21 апреля 1785 года. Полностью текст назывался «Грамота на права и выгоды городам Российской империи». Документ определял основы самоуправления городов империи, привилегии, тяготы городского населения, которое отныне выделялось в отдельное сословие — мещанство. Мещане разделялись на 6 категорий. Привилегированное положение получало состоятельное купечество (1-й, 2-й гильдий), а также новая категория населения — именитые граждане.

Издание екатерининской Жалованной грамоты городам последовало в тот же день с дарованием аналогичного документа для дворянства. Оба акта имеют одну дату публикации. Фактически императрица давала понять, что, кроме дворян, намерена опираться также на купечество.

С точки зрения правительницы — разумная цель. Если дворянство составляло 1,5% населения, то купечество — 4%, причем оно играло все большую роль в экономической и политической жизни страны, сосредотачивая в своих руках значительную часть денежных средств.

Основные положения Грамоты

Грамота имеет значительный объем текста, она подробным образом расписывает все аспекты самоуправления города, основные обязанности, тяготы его жителей.

Документ ставил в привилегированное положение не всех городских обитателей, а исключительно купечество и приравненных к ним именитых граждан.

Под именитыми гражданами понимались:

• члены межсословного (совестного) и городского (магистрата) судов губернского уровня, городские главы, бургомистры, отслужившие не менее 2 сроков беспорочно;
• ученые с аттестатами академий или университетов;
• художники, композиторы, скульпторы, состоящие в художественных академиях;
• мещане, имеющие недвижимого, движимого имущества и денег на сумму не менее 50 тысяч рублей;
• банкиры с капиталом от 100 до 200 тысяч рублей;
• оптовые торговцы;
• владельцы морских кораблей, ведущие заморскую торговлю.

Для купцов подтверждались все права, которыми их наделили до 1785 года.

Вводился имущественный ценз, участвовать в самоуправлении города могли только те обыватели, которые его проходили.

Все горожане разделялись на 6 категорий. Для каждой категории устанавливался собственный перечень привилегий, повинностей.

Разряды городского населения

Раньше все горожане считались единым сословием, имевшим примерно одинаковые привилегии. Теперь они разделялись по наличному имуществу, занятиям:

• Купцы 3-х разрядов. Принадлежность к гильдиям определялась величиной имущества: 1-я — от 10 до 50 тысяч рублей, 2-я — от 5 до 10, 3-я — от 1 до 5 тысяч рублей.
• Именитые граждане.
• Обыватели — горожане, имеющие свои дома или участки земли.
• Посадские люди — обыватели, не имеющие собственных домов и занимающиеся различной работой.
• Ремесленники — как правило, наемные работники, занятые на мануфактурах, заводах, в мастерских.
• Иностранцы — под этой категорией понимались граждане иных государств. К ней же причислялись временно проживающие российские подданные из других мест.

Ранее в истории попыток официально выделить категории обитателей городов не было. Население отныне разделялось на рядовых граждан и состоятельную элиту, имеющую значительные привилегии.

Можно сказать, что власть в городах переходила в руки купцов и богатых жителей, так же, как в губерниях, уездах властью самочинно распоряжались дворяне.

Привилегии купечества

К купцам 1-й и 2-й гильдий отныне не могли применяться телесные наказания. Представители всех 3 гильдий могли откупиться от рекрутской повинности за единоразовый взнос в 360 рублей. Также они освобождались от подушной подати, платя вместо нее в качестве налога 1% с капитала.

Именитые граждане получали возможность в перспективе стать дворянами — любой из их рода, кто оставался в этом статусе на протяжении 3 поколений, мог обратиться с прошением о даровании ему дворянства.

Городское самоуправление

С принятием Жалованной грамоты управление городскими населенными пунктами передавалась выборным органам самоуправления.

У горожан появлялся свой суд — магистрат, который решал споры между ними.

Управление городом сосредотачивалось в 2 палатах: общегородском собрании и Шестигласной думе.

Однако практически все управление сосредотачивалось в руках богатейшего купечества.

Право избирать имели лишь те жители, кто имел доход за год не менее 50 рублей. Большинство городских обывателей, ремесленников, посадских людей такого дохода не имели. Городское общество избирали на 3 года Общегородское собрание, которое уже избирало главу города, городской магистрат и Шестигласную думу, представляющую собой исполнительный орган городской власти.

В Шестигласной думе заседали 6 человек, избранных от каждого городского разряда, и городской голова. Этот орган решал вопросы исполнения казенных повинностей, сбора и расходования финансов на городские нужды, градоустройство.

Получалось так, что из 7 человек Шестигласной думы 2 (от своего разряда и главу думы) выбирали купцы. С учетом того, что представитель от именитых людей тоже был из среды богатых горожан, купцы получали изрядное преимущество при принятии любого решения — им достаточно было всего 1 голоса оставшихся членов собрания.

Итоги и результаты городской реформы 1785 года

Новый закон создавал возможности решений по местным вопросам в городах. Но он же отдавал реальные рычаги власти дворянам и богатейшим гражданам, оставляя остальным гражданам разве что право совещательного голоса.

Высокопоставленные должности оставались в руках дворян. Если купцы теперь могли принимать решения по развитию города, то их исполнение оставалось в ведении дворянства.

Выделился новый класс мещан, разделенный на разряды с определенными для каждого разряда правами и обязанностями.