Историческое значение государственных реформ Екатерины Великой
В период правления Екатерины Великой было проведено множество реформ во всех сферах жизни государства. Открывались школы и больницы, города получили больше прав, выпускались первые бумажные деньги, появилась свобода предпринимательства.
Реформы Екатерины Второй затрагивали практически все стороны внутренней жизни Российской империи. Они касались управления, судебной и полицейской власти, местного самоуправления, общественной жизни. При этом они вводили единообразные принципы по всей стране, устраняя хаос, оставшийся после непродуманных реформ прежних правителей.
Административные
Административные изменения шли все время, пока на троне находилась Екатерина Великая. Реорганизовывалась система государственного управления, самоуправления, полицейской и судебной власти. Но удобнее рассматривать эти изменения в рамках соответствующих реформ: губернской, сенатской, городской, полицейской и т. д.
Реформа сената
Были упорядочены полномочия Сената. Законодательных функций Сенат лишался, они полностью переходили в ведение самодержца.
Теперь высший орган Российской империи сохранял только контролирующие функции. Он же являлся высшим судебным органом, рассматривающим дела о государственных преступлениях и апелляции на решения губернских судов.
Сенат отныне состоял из шести департаментов. Функции и круг обязанностей всех департаментов был строго определен.
Губернская
Местное управление в России получало упорядоченную и единообразную систему. Вся страна делилась на 5 генерал-губернаторств. Они подразделялись на губернии. Губернии делились на 10-12 уездов. Всего в стране создавалась 41 губерния. Позже это число выросло до 50.
Ликвидировали автономию Украины и управление ею гетманами. С 1764 года место гетмана занял генерал-губернатор, а на территории Украины тоже появились губернии.
Все области делились на уезды, центр которых размещался в уездном городе. Так как городов не хватало, то часть крупных деревень получили городской статус.
Судебная
Для каждого из сословий вводились свои суды из его представителей. Земский суд — для дворян, магистраты — для мещан и расправа — для государственных крестьян. Для решения межсословных споров вводился совестный суд101, в состав которого входили заседатели всех сословий в равном количестве.
Все суды имели две инстанции: на уровне уезда и губернии. Губернский суд являлся апелляционной инстанцией для уездного уровня, а также решал дела, неподвластные уездным судам.
Высшей ступенью суда выступал Сенат. Он занимался рассмотрением важнейших дел, расследовал государственные преступления, а также был апелляционной инстанцией для губернских судов.
Полицейская
Права полицейского надзора определялись «Уставом благочиния, или полицейским». Этот документ определял структуру и действия полицейского контроля в городах.
В каждом городе высшей властью наделялся городничий, который надзирал за полицией, градостроительством, действием государственных органов, торговлей, санитарным состоянием, благоустройством.
Городничему подчинялись квартальные надзиратели и частные приставы. На них возлагался контроль на местах. Дополнительно полицейские органы обязаны были ловить беглых крестьян. Воспитательное воздействие на граждан они должны были проводить, руководствуясь «Зерцалом Управы благополучия» в духе православной нравственности.
Городская
При Екатерине Великой впервые началось преобразование городов. В 1768 г. был издан указ «О сделании всем городам, их строению и улицам специальных планов, по каждой губернии особо». Планы создавались «Комиссией для устройства городов», которой руководил И. И. Бецкой.
Градостроительная реформа велась в духе Просвещения. Так и города отныне должны были создаться по утвержденным планам. Основной целью было прекратить стихийную застройку и свести к минимуму опасность пожаров. Они для городов давно превратились в настоящее бедствие.
Разделение застройки широкими улицами на кварталы, введение ограничения на слишком близкую застройку между домами, строительство каменных и кирпичных брандмауэров должны были ограничить распространение огня.
Расширение главных улиц и спрямление кривых переулков служило улучшению проезда транспорта и торговли.
За 30 лет существования комиссии были разработаны генеральные планы для 419 городов. Всего же в империи на 1787 год статус города имело 497 населенных пунктов.
При Екатерине был принят классический стиль застройки, определивший архитектурный вид городов, прежде всего их центральной части. Уже тогда начало доминировать типовое строительство. При возведении общественных и административных зданий за основу чаще всего брались чертежи из альбомов архитектора В. И. Гессе. Выходец из Шотландии, он фактически являлся главным архитектором в империи, контролируя застройку в провинциальных городах.
В 1785 году появилась «Грамота на права и выгоды городам Российской империи». Городские жители выделялись в класс мещан. Они делились на 6 категорий в зависимости от социального положения и величины имущества. Их права приближались к дворянским, особенно для купцов и именитых граждан и передавались по наследству. Именитые граждане в третьем поколении получали право претендовать на дворянство.
Также именитые граждане (ученые, художники, архитекторы и т. п.) и купцы первой и второй гильдий не могли подвергаться телесным наказаниям, не подлежали рекрутской повинности, не уплачивали подушную подать.
В городах вводилось самоуправление. Высшим органом муниципальной власти становилась Городская Дума. Возглавлял ее городской глава, остальные члены избирались городскими жителями.
Экономические реформы
Экономическая жизнь страны ознаменовалась целым рядом нововведений.
После свержения Петра III Екатерина возвратила в собственность церкви конфискованное при императоре имущество. Однако уже в феврале 1764 года земельные владения у монастырей снова отняли и передали в подчинение коллегии экономии. Крепостные крестьяне, которые обрабатывали секуляризованные земли, из монастырских стали государственными.
По примеру ряда европейских стран, в государстве в 1769 году были введены бумажные ассигнации. Нововведение было призвано устранить денежный голод, не дававший нормально развиваться торговле.
Кроме того, деньги требовались в большом количестве на военные нужды и освоение новых земель. Государственные расходы превышали доходы. Печать ассигнаций101 частично решала эту проблему.
Однако доверие к ассигнациям подрывало два обстоятельства:
- ассигнаций печаталось слишком много, в итоге это вызвало их значительное обесценивание;
- бумажные деньги разменивались только на медную монету, это привело к росту цены на серебро и к падению стоимости разменной монеты.
Открылись Дворянский и Купеческий банки. В дворянском можно было получить ссуду под залог имения или крепостных душ. Купеческий банк служил для кредитования торговых и промышленных предприятий. Кроме того, был образован Государственный банк.
В Российской империи появилась свобода предпринимательства. С 1775 года любой человек, вне зависимости от его сословия, мог открыть ремесленную мастерскую, фабрику, завод. До того открытие промышленных предприятий было доступно только дворянам, купцам, части городских жителей и полностью недоступно крестьянам.
Социальные реформы
Одной из важнейших социальных реформ было создание образовательной системы.
Образовывалась «Комиссия об учреждении училищ», которую возглавил В. И. Янкович де Мириево. Этого известного педагога Екатерина специально пригласила из Австрии.
Комиссия выработала план создания уездных и губернских училищ. Уездные имели два класса, губернские — четыре.
Губернские училища создавались в губернских городах. Обучались там преимущественно дети дворян, купцов, состоятельных мещан. Несмотря на то, что в училища могли поступать дети всех сословий, находились они в городах. Это практически закрывало доступ к образованию для детей крестьянского сословия.
В программу входили такие предметы, как русский и иностранный языки, математика, география, история, естествознание, архитектура.
Это был существенный шаг вперед — впервые в русском государстве появилась единообразная система образования, основанная на общей методике преподавания. Классы формировались по возрасту и уровню знаний учеников. Появились специально изданные учебники.
Екатериной были созданы Воспитательные дома для сирот в Петербурге и Москве, Смольный институт для образования и воспитания благородных девиц. Смольный институт имел отделение для мещанок. Появились Академия художеств, московское Коммерческое училище. Были преобразованы Кадетские корпуса.
Всего к концу правления Екатерины101 в России насчитывалось 550 школ и училищ, в которых обучались 60-70 тысяч человек. В дворянской среде продолжало процветать домашнее обучение.
В 1763 году была учреждена Медицинская комиссия, совместно с приказами общественного призрения она должна была надзирать за гигиеной и оказанием помощи больным. Городам было предписано иметь больницу, аптеку, богоугодные заведения для помещения сумасшедших и неизлечимо больных.
Врачей выписывали из-за границы, так как своих имелось крайне мало. Начали обучать собственные кадры лекарей и хирургов. В 1783 году царица учредила специальную службу по надзору за здоровьем населения России.
Было сделано многое для развития науки. Организовано 5 географических экспедиций. Изучено и опубликовано 25 томов древних документов и летописей. Создано в 1765 году Вольное агрономическое общество.
Один из указов императрицы разрешил создавать «вольные», т. е. частные типографии.
Итоги и значение
Екатерина была умной правительницей. Можно сказать, что все проводимые ей реформы, как укрепляющие власть, так и либеральные, были продиктованы самим временем.
Их значение трудно недооценить, но не все из них были одинаково успешны. Тем не менее, преобразования создавали предпосылки возникновения гражданского общества, делали страну более цивилизованной, способствовали сплочению всех частей империи. Это было особенно важно с учетом произошедшего выступления казаков и крестьян под предводительством Пугачева. Подавлять его пришлось военным путем.
В целом внутренняя политика101 Екатерины шла по пути, начатому еще ее покойным супругом Петром III, в направлении европеизации. Ее реформы проводились в либерально-просветительском духе, характерном и для других стран второй половины XVIII века. Они определили внутреннюю жизнь империи как минимум до Крымской войны.